政策解讀丨《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場建設(shè)指引》在山東的實(shí)踐探索

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》）?！吨敢纷鳛橹笇?dǎo)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和連續(xù)運(yùn)行的重要文件，提出了完善新能源全面入市下的現(xiàn)貨市場機(jī)制、優(yōu)化中長期交易組織方式、建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制等核心原則和方向。山東是新能源裝機(jī)大?。ㄐ履茉囱b機(jī)1.23億千瓦，其中光伏裝機(jī)9118萬千瓦），作為第一批電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行省份，將按照《指引》設(shè)計(jì)的市場建設(shè)目標(biāo)、路徑，不斷完善市場機(jī)制，進(jìn)一步提升資源優(yōu)化配置效率。

一、頂層設(shè)計(jì)明確市場建設(shè)目標(biāo)方向

《指引》圍繞電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和連續(xù)運(yùn)行，提出了整體性的框架設(shè)計(jì)和一系列具體要求，其中核心目標(biāo)之一是通過建立“市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、多元主體參與、系統(tǒng)安全高效”的市場體系，發(fā)揮市場功效，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全可靠供應(yīng)提供有力支撐。

構(gòu)建完整高效市場體系。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化現(xiàn)貨市場出清機(jī)制以形成反映供需關(guān)系和調(diào)節(jié)成本的分時(shí)價(jià)格信號，完善中長期交易機(jī)制以穩(wěn)定投資預(yù)期和長期收益，健全輔助服務(wù)市場體系以激活調(diào)節(jié)資源，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源高質(zhì)量發(fā)展大局。

激活市場主體活力。鼓勵(lì)虛擬電廠、儲能、源網(wǎng)荷儲等新型經(jīng)營主體參與交易，支持“電源+儲能”聯(lián)合報(bào)價(jià)，推動發(fā)用兩側(cè)共同參與現(xiàn)貨交易，打破市場交易主體壁壘。打造規(guī)范透明的零售市場，促進(jìn)批零價(jià)格傳導(dǎo)，挖掘用戶調(diào)節(jié)潛力。

平衡安全與效率。強(qiáng)調(diào)完善可靠性機(jī)組組合保障市場環(huán)境下的電力安全可靠供應(yīng)，完善可靠容量補(bǔ)償機(jī)制保障系統(tǒng)穩(wěn)定，建立市場力監(jiān)測與管控機(jī)制促進(jìn)市場有效競爭，實(shí)現(xiàn)“市場化競爭”與“電力安全可靠供應(yīng)”的協(xié)同。

二、山東實(shí)踐驗(yàn)證核心任務(wù)落地見效

在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，山東面臨獨(dú)特矛盾，新能源裝機(jī)規(guī)模超過煤電裝機(jī)（占比總裝機(jī)49.63%）及“多光少風(fēng)”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；高比例新能源導(dǎo)致時(shí)段性供需錯(cuò)位，午間棄電與晚峰保供壓力并存；大部分地區(qū)低壓分布式光伏引發(fā)電網(wǎng)反向重過載，30%縣區(qū)成為接入“紅區(qū)”等等。針對這些難題，山東在電力市場建設(shè)過程中，立足實(shí)際，積極探索，不斷完善市場機(jī)制，發(fā)揮市場功效，用實(shí)踐充分驗(yàn)證了《指引》提出的方向目標(biāo)在省級市場落地的可行性和有效性。

現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號。《指引》提出“優(yōu)化現(xiàn)貨市場出清機(jī)制，形成反映供需關(guān)系和調(diào)節(jié)成本的分時(shí)價(jià)格信號”。山東通過電力現(xiàn)貨市場充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，“高峰高價(jià)”激發(fā)火電機(jī)組頂峰、促進(jìn)虛擬電廠等各類經(jīng)營主體同向發(fā)力調(diào)節(jié)，增加能源保供能力560萬千瓦；“低谷低價(jià)”引導(dǎo)用戶側(cè)移峰填谷、煤電機(jī)組深調(diào)和靈活性改造，提高午間新能源最大消納能力1200萬千瓦，有效激勵(lì)了源荷兩側(cè)共同參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，為能源安全可靠供應(yīng)和新能源消納發(fā)揮了重要作用。

容量補(bǔ)償保障發(fā)電可靠。《指引》提出“研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”。山東是全國首家實(shí)踐容量補(bǔ)償機(jī)制的省份，提供了適應(yīng)電力市場化改革、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及供需關(guān)系變化的有效創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從建立伊始，穩(wěn)定煤電機(jī)組收益，保障電力市場初期的穩(wěn)定運(yùn)行；到基于電力市場形成的峰谷價(jià)格信號進(jìn)行調(diào)整，緩解“價(jià)格雙軌制”矛盾，充分發(fā)揮市場價(jià)格“指揮棒”作用；再到當(dāng)前評估各類電源有效容量，更科學(xué)地核定容量電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。山東容量補(bǔ)償機(jī)制的探索和完善，以市場化手段保障了系統(tǒng)容量長期充裕，并為下一步探索建設(shè)容量市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

零售市場傳導(dǎo)價(jià)格信號。《指引》提出“促進(jìn)批零價(jià)格傳導(dǎo)、挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力”。山東依托現(xiàn)貨市場價(jià)格信號，創(chuàng)新建立零售套餐分時(shí)約束機(jī)制，將批發(fā)市場形成的價(jià)格信號全鏈條傳導(dǎo)至終端用戶。零售市場峰谷價(jià)差超過3:1，引導(dǎo)用戶晚峰最大移峰負(fù)荷超過270萬千瓦，有力促進(jìn)電力保供和新能源消納。建立零售套餐價(jià)格預(yù)警機(jī)制，健全零售市場信息批露體系，科學(xué)有效管控批零市場銜接情況，規(guī)范零售市場交易行為，保障電力用戶的合法權(quán)益。

三、國家政策引領(lǐng)山東市場規(guī)則迭代完善

國家出臺《指引》，在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制上進(jìn)一步指導(dǎo)了山東電力市場規(guī)則的完善和優(yōu)化，也提出了解決一系列深層次矛盾問題的方向。近日，山東完成新版電力市場規(guī)則修訂并公開征求意見。新版規(guī)則首次明確用戶側(cè)按節(jié)點(diǎn)報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場，推動現(xiàn)貨市場由發(fā)電側(cè)單邊定價(jià)向發(fā)用兩側(cè)雙邊定價(jià)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新能源全面入市，優(yōu)化日前市場組織流程，新能源和用戶自愿參與日前市場經(jīng)濟(jì)出清，全電量參與可靠性機(jī)組組合。暢通各類新型經(jīng)營主體參與市場路徑，形成全類型發(fā)電主體、全體工商業(yè)用戶和新型儲能、抽水蓄能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體共同參與的電力市場體系，積極構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易新格局。

在國家政策指導(dǎo)下，山東將持續(xù)深入貫徹《指引》各項(xiàng)要求，完善市場機(jī)制，通過“頂層設(shè)計(jì)—地方落地—實(shí)踐驗(yàn)證”的模式，探索破解能源轉(zhuǎn)型背景下的能源消納、電力保供、市場效率等重點(diǎn)問題，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

轉(zhuǎn)自（山東能源監(jiān)管辦）